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政府门户网站
添加时间:2020-10-25 16:15 来源:齐赢会 点击量:

  国外已有许多国家建立了政府门户网站,根据信息产业部初步统计,有148个国家开展了政府上网工作,欧美国家如美国、英国、法国、俄罗斯等,亚非国家如新加坡、韩国、南非、埃及等,都建立了政府门户网站。其中美国、英国、法国、新加坡、澳大利亚和加拿大等是在政府上网方面居领先地位的国家。目前各国的政府门户网站已经不再是单纯的信息发布,而是以对公众的服务为主,即政府职能上网,并注重以政府门户站点带动相关部门站点的建设。

  国外政府门户网站建设主要利用互联网和信息技术重新构架政府、企业、公民三者之间的互动关系。将社会公众作为政府的“客户”,一切围绕客户需求而不是以政府自身为中心来规划、设计电子政府的总体框架和流程,建立更新、更好的政府与企业、政府与公民的关系,并作为21世纪政府管理创新的基本理念。政府门户网站已成为电子政府发展的一种基本形式。通过门户网站,用户可直接与政府相关部门沟通,便捷地办理政府向社会提供的各种服务项目,不需要知道你与哪些政府部门、哪些政府官员打交道,以及事情办理过程等,突出规范、便捷、高效、透明的特点,从而改进政府工作,为社会公众和企业服务。

  美国政府门户网站已经建立得相当成熟,联邦政府统一门户网站FirstGov.gov是美国前任总统克林顿在卸任前批准建设的,并要求在90天内建成。经过3个月的建设,网站于2000年9月27日正式开通。布什总统上任后,非常关注和支持网站建设,形容FirstGov.gov是“电子政务的前门,使得政府部门对美国民众来说更容易接近”。他要求FirstGov.gov成为联邦政府和州政府网站的汇聚点,成为美国政府对社会公众提供网上服务的枢纽。目前,FirstGov.gov已经基本建成了网上政府目录体系,链接了22000多个政府部门网站,拥有18000万网页,访问量大约每周1000万次,大约有1370万公民使用网站提供的服务项目。在“9·11”事件发生后,美国公民通过访问FirstGov.gov及时获得官方信息,在一定程度上缓解了社会恐慌。

  美国联邦政府和州政府都十分强调整合资源在电子政务建设中的重要性,都将统一门户网站作为整合资源的重要手段,通过强化管理、加强协调、完善运行机制、理顺资金渠道等手段,进一步加大资源整合力度。FirstGov.gov作为美国联邦政府的门户网站,建设初期的主要目标是在网上把政府呈现在公众面前,让上网的人以最快的速度发现重要的内容,使公众通过网站办事犹如到书店买书一样简单。通过几年的发展,网站设计从最初的信息发布平台向交互办事平台转变,“一站式”设计使用户可以方便地访问所有在线的政府办事项目、服务项目和其他相关信息。网站功能主要围绕政府部门与公民之间(G to C)、政府部门与企业之间(G to B)、政府部门与政府部门之间(G to G)三方面的高速交流通道而设计,可以使联邦政府与地方政府的信息与服务集成为一个整体,并能够在美国面临威胁时向民众提供及时准确的信息。访问者根据不同的需要进入政府、企业、公民相应分类后,可以迅速发现儿童、妇女、退休人员、等不同的子分类;网站提供的纳税、驾照注册、购物、福利申请等服务项目都划归到相应的各个分类下面。这样,访问者一般进入3层网页之后,就能够找到所需的服务。

  美国联邦政府门户网站与州政府等地方网站在功能上有所不同,地方政府的网站服务项目更具体,更加个性化。FirstGov.gov对地方政府网站和各部门网站提出界面等方面的要求。在如何与联邦各部门和地方政府网站协调发展问题上注意了三个方面:一是制订好标准,特别是对信息内容如何编码;二是制订好体系框架,做好信息分类目录;三是采用统一的模式,提出统一要求。

  由于建设FirstGov.gov需要花费很大精力协调联邦政府各部门,需要一个带有“垄断”性质的权威部门来管理,所以FirstGov.gov由美国联邦政府机关服务署(General Services Administration)负责管理,并成立了专门的机构(公民服务交流办公室,Office of Citizen Services and Communications)负责日常协调工作。该办公室目前有26名工作人员负责网站内容和技术管理工作(不包括行政管理等方面人员)。网站的建设和日常运营维护等技术性工作外包给专业网络公司(主要是ATT公司)。但是,为了保证网站质量,网站管理机构要始终保持对网站服务项目的主导,所有系统更新、维护也都要通过网站管理机构的认可。同时,还成立了由联邦政府各部门人员组成的“跨网站协调团队”,以促进网站内容方面的建设。为鼓励各部门的网站建设,FirstGov.gov还定期对链接的各部门网站主页进行评比,并在网站上公布评比结果。

  建设FirstGov.gov前两年资金来源主要是从26个联邦政府部门的电子政务建设预算资金中按比例抽取。2003年年开始做单独的经费预算,为950万美元,主要是运营维护费用。其中给承包商ATT公司的费用约占一半左右:托管费用每年200万美元,搜索引擎服务费用每年200万美元。

  FirstGov.gov在技术上采用主流的软件产品:操作系统为Unix,数据库为Oracle,Web Server为WebLogic。美国联邦基金资助的一家公司提供先进的搜索引擎,使得搜索所有18000万网页的时间少于1/4秒。搜索引擎有一个“爬行器”,自动对所有政府网站进行搜索,将这些网站更新的内容放置到门户网站本地服务器的数据库中。此外,还有专门人员保证每周有一到两次较大的栏目更新。

  在电子政务建设方面,英国正加紧追赶美国。英国政府于2000年12月创办了“英国在线月进行了改进。网站投资7500万英镑(约合9.75亿元人民币),连接了上千个英国政府网站和权威机构的网站,并能够将政府相关职能按公众需求进行组合,使公众能够在全天候获得中央和地方政府部门及相关权威机构的信息和便捷的在线服务。如用户只要输入邮政编码,就可以查询到离其最近的各种服务机构、服务项目;用户还可以根据需要获得求职、保险与退休等方面的信息与服务,并可以支付账单、申请护照。

  英国政府提出的目标是:到2005年所有的政府服务实现上网,所有公共服务实现全天24小时服务,通过信息技术连通政府各部门,建立电子化的单一窗口,提供全天候服务,尽可能为社会公众拓宽政府服务通道,并且使每个家庭都能上网。目前,英国已有60%的政府部门通过互联网向社会开通了政府网站,40%的政府服务可以通过互联网进行。

  法国政府在1996年就开始做互联网上的政府网站“Admifrance”。经过几年来的实际运行,他们总结出许多问题,如:原来目录设计不合理,不能支持跨部门的查询,信息分类粗糙,没有区分是个人应用还是企业机构应用。在研究了这些不足之后,于1999年7月,开始新的政府门户网站设计,新网站“ServicePublic”于2000年10月开通,受到社会的极大欢迎,用户调查反馈的满意率达97%。目前每月访问量为800万页面,在法国网站访问量中排名第三,为政府网站第一。法国政府门户网站的负责人将他们的成功原因归纳为:有良好的信息管理经验、领导人有决心和信心以及有强有力的部门间合作的协调机制。

  法国政府门户网站由总理府下属的文献署负责日常维护运行 (文献署成立已有几十年,负责政府的各种文件的出版与发行,是政府向社会提供公共信息服务的带头部门),有28名工作人员。但公众问题的回答主要由行政咨询中心(150人)来承担。这些人要用10%的时间专门回复公众的email。

  法国政府非常重视政府门户网站,政府认为这是向社会提供“一站式”政务服务的出发点。政府向社会提供的各种各样的服务都应当能从一个统一的政府门户网站中得到。它应成为政府向社会进行信息沟通的总界面。统一的政府网站的建立也是政府工作方式的一种更新,有力地促进了政府各部门间的合作与协调。

  法国政府认为电子政务成功的关键之一是政府各部门之间的协调,没有部门之间的协调与合作,统一的门户网站是很难建起来的。另一方面,建立统一门户网站本身,也是政府工作方式的更新,对于促进各部门之间的合作,促进各部门的信息资源开发也有着积极的推动作用。为了统一规范全国各类政府网站,政府规定地方或部门网站中与政府门户网站相关的网页一定要拷贝政府门户网站的内容,这样来保证相关网站内容与门户网站在整体上的一致性。通过这些方法,法国政府把整个电子政务的网上服务组成一个整体。

  加拿大注重发挥政府的统筹规划和组织协调作用。通过中央政府进行整体规划和标准制定,整个行动计划的制定与实施都是由联邦政府负责,并采取自上而下的实施方案,致力于实现将信息网络扩展到整个加拿大,连接到每一用户的目标,使所有的加拿大公民都能享受到政府的电子服务。

  2001年,加拿大对国家电子政府网站进行了重新设计,将政府所服务的群体分为:加拿大公民、非加拿大公民和加拿大企业三大类。重点突出以客户为中心的服务理念,改变过去政府网站按照部门或机构职责来划分和组织信息的形式。每一入口清晰地按照主题、客户需求或者生活周期事件进行信息、服务的分类和传递,最大限度方便用户的使用和查询。

  瑞典于1997年开始,由瑞典司法部统一负责建设、运行和维护瑞典政府门户网站项目。门户网站实行“一站式”服务,即企业和居民只要进入一个政府门户网站,就可以方便地访问国家各政府部门、市政机构和各地区的政府网站,获得相应的政府信息。门户网站实行“协议式”信息共享,各建库单位通过签订协议,可以共享各类数据库。考虑到公众的知识差异,不一定都了解政府各部门职能,该门户网站还设计了按政府部门名称、管辖事务、电话、传真、办公地点等各种查询渠道,开发了专门为用户服务的个人搜索引擎。

  这些广泛的电子政务服务应用,由于政出一门,标准统一,使瑞典的电子政务从一开始就形成了一个政府、企业和居民联网互动的发展态势。门户网站经过5年多的实际运行及意见反馈,用户满意率达85%以上,目前每月访问量为600万~700万页面。瑞典全国900万人口中已有350万人在家中通过政府门户网站以及其他商业网站完成与政府以及银行和保险公司等部门的业务联系。瑞典政府在推动社会信息化及人均享受信息服务的数量方面,按联合国最新资料统计已经排名世界第三。

  新加坡的政府门户网站,像一本政府《白皮书》,完全代表政府,而不是政府的某一个方面,内容包括政府公告、事件焦点、政府在线服务、站点搜索、用户反馈等。用户发往政府各部门的意见和建议反馈都通过统一的模式进行,具有快速、便捷、规范、实用的特点。新加坡政府网站已经具有了较为完善的在线服务功能,比如在其中心站点上,用户可以查到新加坡任意一个注册医生和诊所。

  2000年6月,新加坡副总理陈庆炎透露,新加坡政府将拨15亿新元落实“电子政府行动计划”。2001年2月,新加坡政府成立“国家电子商务行动委员会”,成员由8个政府部门组成,负责协调和推动主要行业的电子商务活动。同时,还制定了发展电子经济的“三大步骤”。新加坡实施电子政府行动计划以来,已有1600多项政府公共服务上网,57%的公民可通过政府部门网站办理各种手续。财政部还计划将80%的政府采购在网上进行。政府还提出,到2006年90%需要和政府打交道的公民,每年至少一次通过电子网络来完成的目标,并保证至少80%使用电子公共服务的人感到满意。

  近几年来,中国有许多地方政府和国务院部委建立了政府门户网站。初步统计,中国以域名结尾注册的各类政府站点总数已突破1万个。经过几年的发展,中国各级地方政府门户网站和国务院部委网站的建设水平逐步提高,发挥的作用日益显著,取得了较好的效果。政府门户网站的功能普遍增强,由过去单纯定位于宣传功能,逐步过渡到以政务信息和办事服务为基础的网上政务服务阶段,走出了一条从无序到规范、从粗放到集约、从分散到整合的中国政府门户网站建设道路,主要表现在以下几方面:

  各级政府门户网站为公众提供了大量的政策法规、政务公告、人事任免等政务信息,实现政府信息及重大决策的及时发布。同时,通过较强的导航和查询功能,方便公众获取各类政务信息。部分网站开展了个性服务,开通了市民邮箱,提供了定制化服务。除发布政务信息外,有些网站还注意为公众提供机构、气象、地图等生活信息,如杭州市政府网站提供政府各部门的办公电话和联系地址、电子地图、视频播放以及天气预报等,深受公众欢迎。

  多数政府门户网站基本都提供了各部门行政审批事项的网上表格下载,部分网站还积极探索、试行“外网受理、内网办理、外网反馈”的工作模式,逐步由单向的表格下载向双向办事服务过渡。如上海市政府门户网站可在网上下载的各类电子表格共有561项、近2000种,市政府各部门推出的可在网上交互处理的事项已有144项。其中,外国商人签证申请业务已有90%通过网上进行办理。

  政府网站在实现基本的政务公开和网上办事功能的基础上,越来越重视通过网站收集社情民意,及时反映社会生活中的重大问题,实现政府网站与公众的信息交流。许多地方政府门户网站开通了省(市)长信箱、群众来信及网上投诉等栏目。如吉林省政府门户网站将省长信箱与省长公开电话结合起来,接受公众意见、建议。

  在中国政府门户网站建设取得显著成效的同时,也还普遍存在着一些共性的困难和问题。

  1.网站信息服务尚不完善、门户功能不突出,各级政府门户网站内容和服务缺乏有效整合

  大多数政府网站目前仍以政务信息发布为主,部分网站整体框架不够健全,内容不够充实;一些服务类信息完整性、时效性、准确性不够,原创信息较缺乏,普遍存在“两多两少”(栏目多,信息少;死站多,活站少)的现象。网站服务单向发布多,交互处理少,真正意义上的网上办事还没有实现,能在网上实时查询和直接受理的办事服务项目仅集中在少数几个社会职能较多的部门。网站信息交互功能还不健全,通过政府门户网站接受公众和企业意见和建议的能力不强。

  各级政府门户网站作为门户的资源整合功能不突出,没有实现本级政府门户网站和部门网站的资源整合。目前多数政府门户网站的建设时间要晚于部门网站,相当多的部门网站都是各自独立建设和应用的,这就使得同一职能不同级别和同一级别不同职能部门之间形成“信息孤岛”。多数网站的信息资源呈条块分割状态,尚未形成科学的信息服务分类体系和信息交换平台,信息和服务的汇集方式主要通过一般链接,这在一定程度上影响了信息共享的规模和网上办事的效率。即使在北京、上海、杭州等在线办事服务较好的地区,政府部门也还没有真正形成并联审批和协同办公能力,网站“后台”的处理反应能力仍不强。

  2.缺乏有效的考核措施和信息采集、编审、更新机制,难以保障网站信息的及时有效更新

  门户网站要实现真正意义上的门户,关键在于整合各部门信息和服务。政府职能部门是政务信息的持有者,大量行政事务信息都掌握在各部门手中。有些地方的部门缺乏在政府门户网站上发布信息的意识,有些政府部门愿意将独有的信息放在自己的网站或报刊上发表,而不愿意在政府门户网站上发布。

  目前,网站的信息更新普遍未纳入政府的日常工作范畴,对于各级政府部门来讲只是辅助性工作,经常出现政府网站信息更新不及时,或者忘了更新的现象。虽然一些政府门户网站采取以评促建的方法取得了一定成效,但大多数地方政府网站的信息更新由于未纳入工作考核内容,因此即使下发了很多管理规范,仍很难从制度上保障网站信息的及时有效更新。有的政府门户网站在开通后,部分单位只是在召开动员大会后进行了一次内容更新,以后就出于各种原因未再进行信息维护。

  建设政府门户网站,一个最基本的要求就是发布各类政务信息,使政府工作变得更加透明。因此,政府各部门都必须最大限度地实现信息公开,将原来只由本部门或上级机关独享的信息,提供给社会公众共享。

  在信息化立法方面,国外许多政府都十分重视,如美国先后制定了《政府信息公开法》、《个人隐私保护法》、《联邦信息资源管理法》、《文书工作消除法》等一系列法律法规,从各方面对政府部门电子政务提出要求并进行规范。在2002年初通过了《电子政务法》(EGovernment Act)。各州也进行了法制建设,其中加州法律已经明确要求所有部门都要在州统一门户网站上提供服务。

  而在中国政府门户网站的建设过程中,既存在对网站的安全保密重视不够,也存在以“需要保密”或“上级规定”为由,搞“信息垄断”,拒绝本应公开的信息实现公开的现象。许多政府网站管理人员都提出,由于缺乏政务公开的相关法律法规,信息公开的标准不好掌握,哪些内容是必须上网公开的,哪些是需要批准才能上网的,以及需要报哪级领导批准等都无相应的法律法规作为依据。由于缺乏相应的尺度,因此造成许多政府网站比较“害羞”,能不公开的就不公开,能不上网的就不上网。

  随着网上“一站式”办事服务的逐步开展,信息交换和服务平台的建立,各级政府门户网站所整合的信息和服务将越来越多,网站的安全性问题将日益突出。但目前大多数政府网站只配置了普通的防火墙、防篡改设备,没有进行重要数据的安全备份,缺少互联网接入日志审计、反跟踪软件、灾难预警等安全技术措施。政府门户网站的整体安全性还不高,许多政府网站曾遭受过黑客攻击而导致无法访问。

  虽然有一些地方和部门建立了专门的网站维护机构,但维护力量的缺乏仍是影响网站运行的重要因素。少数维护力量较强的网站拥有10人左右的机构规模(一般为正处级事业单位),而有的维护力量较差的网站只有一名兼职人员。由于维护力量的缺乏,网站栏目内容长期得不到更新,有的领导信箱长期只进不出,公众的意见、建议得不到及时办理反馈,严重影响了政府网站的声誉。此外,多数地方和部门网站的维护没有专门的预算资金支持,需要临时申请,使政府网站停留在简单维持阶段。

  中央政府门户网站是中国电子政务建设的重要组成部分,在中国的电子政务建设规划中就提出了建设“两网一站四库十二金”的内容,其中“一站”就是指中央政府门户网站。根据国家电子政务建设的总体规划及工作部署,中央政府门户网站目前由国务院办公厅牵头组织建设实施。

  中央政府门户网站的建设工作始于2001年3月,当时,为满足国务院公报上互联网的需要,经过广泛的调研和专家论证,建设国务院门户网站的问题正式提上日程。其功能定位是建立政府系统的综合门户网站,以政务信息发布、办事服务检索与指南等内容为主,主要包括各种面向公众的政务信息和服务的分类检索,与已建成的国务院各部门、各地方政府网站链接,整合地方和部门的政务信息和办事服务,同时构建公众与政府的沟通交流渠道。2002年8月,国家信息化领导小组会议决定由国务院办公厅牵头组织建设中央政府门户网站。此后,国务院办公厅即组织力量,在前期制订的国务院门户网站总体方案的基础上,抓紧开展中央政府门户网站的有关建设工作。

  为建设好中央政府门户网站,国务院办公厅开展了广泛的调研活动,并多次邀请专家学者进行工程论证。目前,中央政府门户网站工程已通过国家发展改革委员会项目审批,各项前期筹备工作正在有序进行。中央政府门户网站基础设施建设采用招标方式,通过规范的操作程序,保证一流的公司和技术人才参与网站项目建设;内容建设在国务院办公厅的统一组织下,协调国务院各部门、各级地方政府、网站建设单位和协作单位等各方面的力量,合力共建,网站计划在2005年内推出。

  中央政府门户网站的建设作为一项开拓性工作,没有现成的经验可作参照。和以往信息化建设项目一样,具有投资大、风险高、管理复杂、协调难度大、技术更新快的特点,既涉及管理、技术等操作层面的问题,更涉及到政府改革、机构设置、业务重组、流程再造等体制方面的问题。要保证这样一个庞大而又复杂系统的有效运转,必须要有各级领导的高度重视和关心,要有各业务部门的通力配合,形成上下互动、横向联动、合力共建的工作局面,才能确保网站建设成功。

  中央政府门户网站总体建设目标是:按照转变政府职能、提高科学决策水平、加强依法行政能力、服务人民群众的要求,建设代表中国政府形象的世界一流的政府门户网站,整合并对各级政府网上信息进行科学分类;整合中央和地方政府网上服务项目,对企业和公众提供“一站式”服务;建立方便、高效的渠道,使公众能够通过门户网站,向政府部门提出建议和批评,逐步实现政府与企业、公民的互动交流。一期建设目标:从无到有建立中央政府门户网站,实现政务信息发布、典型交互式服务以及信息分类与检索等功能。初步整合各级政府网上信息和服务,建立与其他政务系统已有网站的链接。二期建设目标:完善中央政府门户网站各项服务功能,整合中央和国家机关的网上信息和服务,充分利用电子政务网络平台资源,全面开展对企业和公众的“一站式”服务,最终建成功能完备、代表中国政府形象的世界一流的政府门户网站。结合国内外政府门户网站建设经验,在中央政府门户网站建设过程中,要围绕一个核心,建立三个保障体系,以政府门户网站为突破口,来提升电子政务建设整体功能。

  过去政府门户网站大多是按照政府部门机构设置进行栏目和功能设计,不清楚政府机构设置的用户很难及时找到需要的信息和服务。现在,部分网站已开始本着“以人为本”的设计理念,打破按政府部门的分类模式,以政府业务流为主线,按照公众和企业的需求对信息和服务进行分类。如杭州市政府网站针对不同用户群对信息内容的不同需求,尝试开发了市民、企业、投资者、旅游者等4个用户频道,将主频道的基本信息内容重新编排组合,并增加了一批专门的栏目信息。特别是改变通常办事指南按部门的编排方式,以按市民、企业的生命轨迹来重新分类组合,将各种不同类别的信息内容集成在同一主题之下,取得了良好效果。

  中央政府门户网站作为代表中国政府形象的顶级政府门户网站,应突出以人为本,服务为主,重点做好为社会公众、企事业单位和各级政府部门的服务。在栏目内容设计中应结合特点,开办“人无我有,人有我新”的特色服务,这样才能实现“有权威、有特色、有实效”的世界一流政府门户网站目标。为此,中央政府门户网站应该服务和服从于中央政府职能,功能定位上主要突出政务信息发布功能、服务导向指引功能,以及交流互动功能。在建设中国中央政府门户网站过程中,要始终把为公众和企业提供服务放在首要位置,按照人民群众的需求来设置网站栏目和服务项目,通过制订统一的内容分类标准,做好栏目设置,并采用先进的搜索引擎技术,提供方便、快捷、准确的信息查询方式。

  信息发布功能是中央政府门户网站的主要功能,通过互联网及时传达中央政府的权威信息,成为国家重大决策、行政法规发布的网上主渠道。目前,国办主办的《国务院公报》是刊载法律、法规和部门规章的权威刊物,其上网后,将成为网站政务公开的特色栏目。

  在办事服务方面,中央级门户网站与地方政府门户网站要有所区别,由于直接面对公众和企业的服务项目相对较少,因而在办事服务上侧重于导向指引性服务,将各地方和部门的网上办事服务进行科学分类,提供“深度链接”,方便公众和企业获取各级政府的网上政务服务将成为中央政府门户网站提供服务的主要特点。

  交流互动功能将成为中央政府门户网站的特色及热点。通过门户网站及时收集社情民意,反馈社会生活中的重大问题,为中央所倡导的“执政为民”、“科学民主决策”提供新的手段,初步考虑可开办信访栏目、领导访谈栏目和意见征集栏目。

  网站的生命在于内容,能否提供高质量的信息服务是网站能否为公众所认可的关键所在。中央政府门户网站要实现门户的聚集功能,就需要实现与部门网站信息与服务的有效共享与整合。为保证网站开通后信息能及时有效更新,网站建设必须“制度先行”。需要在大量需求调研的基础上,制订切实可行的信息采集、编审、更新机制,采取统一管理、分工协作、资源共享的办法,通过下发文件、开展评比、加强督促检查等方式,动员地方和部门协助做好中央政府门户网站内容建设工作。同时,借鉴北京、上海、杭州等地方的成功经验,将网站信息维护及网上服务的开展纳入机关目标考核,改“技术推动”为“业务推动”,“以评促建”,充分调动部门积极性,促进工作开展。此外,中央政府门户网站既要充分整合各部门的资源,形成完整统一的门户;又要避免包办代替,统得过多过死,需要有机地处理好建设和整合的辩证关系。

  网站建设不是一项孤立的技术工作,而是与政府各项业务工作紧密联系的系统工程,不仅在技术层面,更要在行政业务的层面加强领导、协调。从美国政府门户网站FirstGov.gov、纽约州政府等网站以及中国地方政府门户网站管理者反复强调的经验看,建设门户网站涉及很多部门,可能涉及部门职能、分工和利益的调整,需要做大量的协调工作。从目前情况看,运作良好的政府网站都有一支相对稳定的建设、维护队伍。中央政府门户网站因其性质和特点,决定了其建设和管理必须由政府主导,需要有专门的组织机构,实施强有力的组织领导,否则涉及各部门的工作难以推动,规范无法统一,资源难以共享。

  中央政府门户网站建成后,必将受到广泛关注,需要高度重视网站安全问题。为防范攻击,在网站建设过程中,应加强安全保障系统的建设,建立完善的安全防护预案,加强网络安全预警及规章制度建设,确保网站安全。

  5.提高政府门户网站在中国电子政务建设中的地位,加强规划,分期建设,逐步完善

  要提高中央政府门户网站在中国电子政务建设中的地位,将中央政府门户网站看作是实现中国电子政务战略规划的重要途径。处理好中央政府门户网站与电子政务网络平台以及“金”字工程的关系,通过政府门户网站加强办公资源的整合,消除“条”与“块”之间的割裂状况,体现电子政务“服务于民”的本质要求。同时,在中国中央政府门户网站建设初期,就要注意制订好网站的发展规划,明确网站的发展目标。为了使网站既能提供较多的服务,得到公众的认可,又能较容易地建立起来,在资金上要保证必要的投入,分期建设,逐步完善。

  从总体上看,中国各级政府门户网站建设取得了一定进展,在政府的公共管理与服务中的作用开始显现。但不可否认的是,目前中国政府网站的发展尚不平衡,相当数量的网站信息更新滞后,甚至没有更新,许多网站仍定位于简单的新闻宣传或情况介绍,社会公众对多数政府门户网站提供的信息和服务不够满意,这在一定程度上损害了政府在公众心目中的形象。

  随着中国电子政务建设工作的不断推进,政府门户网站在电子政务建设中的重要地位日益凸现。政府门户网站是政府面向社会提供电子化管理和服务的窗口,是信息时代政府与社会公众之间的沟通“桥梁”,通过这个“桥梁”,社会公众能够清楚了解和接触政府,政府也可以更好地为社会公众提供服务。政府网站也是最基本的政务工具,是政府信息和电子服务的主要载体和供给渠道,政府网站水平很大程度上将反映电子政务水平。随着信息技术的发展和网络的普及,政府门户网站本身已成为评价整个国家电子政务应用水平的重要因素,世界各国对此都给予了高度重视。

  中国中央政府门户网站的建设将极大提高中国政府的综合形象。中国是一个发展中国家,但同时中国又是一个大国,在国际社会及国际事务中有着举足轻重的地位。长期以来,中国一直没有统一的中央级政府门户网站,这与中国的大国地位极不相称。中央政府门户网站的建立,在促进全国政府网站建设向深层次发展的同时,还会在整体上规范和整合全国的政府网站信息,不断促进和开发网上服务,成为世界了解中国、国民了解政府的窗口,从而有效地宣传中国的对内、对外政策,展示中国的国家形象。通过这些努力,在提升中国政府网站的整体建设水平的同时,也提高了中国政府在世界上的整体形象,这在当今的信息社会环境下具有重要政治意义。

  中央政府门户网站是中国电子政务建设的重要内容,不可能一蹴而就,需要不断探索,逐步完善。通过中央政府门户网站的建设,逐步规范中国各级政府网站,改善中国政府的网上形象,将是一项长期而有意义的工作。同时各级政府门户网站的建设将有利推动中国各级政府自身建设,提高各级政府形象,主要表现在:

  当前,中国电子政务建设还处于初级阶段,尚不能很快、很完善地提供各种服务,但政府已有的大量政务信息可以通过网站提供,这可能成为现阶段政府网站的特色。通过各级政府门户网站,及时将公众和企业关心的各项重大决策、行政法规、政府工作动态、重要人事变更、政府招标等政务信息予以发布,方便公众与企业获取政府信息,对于促进政务公开、提高行政透明度、推进政府依法行政具有重要意义。

  电子政务只有向公众提供切实有效的服务才能得到公众的广泛支持。电子政务建设成效的最终体现需要通过政府网站这一载体来实现。建设政府网站的最终目的就是为民服务,方便人民群众获取各项政务服务,公众的广泛参与和监督是门户网站发展的源泉与动力。各级政府门户网站内容建设也需要遵循以人为本的设计理念,努力面向公众开设各类政务服务,吸引群众的广泛参与,只有这样才能真正办得“有特色、有实效”。

  各级政府门户网站可成为了解民意,实现政府与公众进行沟通的网上渠道。全心全意为人民服务是党的宗旨,通过政府门户网站及时收集社情民意,反馈社会生活中的重大问题,对于促进社会稳定具有重要意义。同时,围绕各级政府重大政策的制订工作,网站可成为接受公众和企业意见、建议的重要渠道,对于及时反映在落实各级政府决策过程中出现的新情况、新问题起到积极的作用。

  中国电子政务建设过程中,由于长期存在的利益部门化,导致了一定程度的“条块分割”和“信息孤岛”现象,政府门户网站或电子政务业务系统对外提供的信息与服务都很有限,彼此独立。这种状况严重地制约了电子政务的社会化应用水平,将对未来电子政务的发展造成不利影响。

  各级政府门户网站建设的宗旨是实现电子政务“服务于民”的要求,使公众、企业与政府工作人员都能快速便捷地获取相关政府部门的业务应用、组织内容与信息。而要实现这一目标,就必须强调各政府部门信息资源的整合,消除“条”与“块”之间的割裂状况,并建立起跨部门、综合的业务应用系统。因此,建设中央政府门户网站以及各级政府门户网站将有利于信息整合,逐步消除“信息孤岛”的弊端。

  最近召开的国家信息化领导小组会议再次强调加强信息资源的开发利用。目前,信息资源开发与资源共享的外部环境还有待改善,信息公开的制度还没有建立,资源共享仍非常困难,信息重复采集成本还很大。这些问题都制约着政府信息资源整合与开发利用。政府门户网站在整合相关政府或政府部门可公开信息资源方面起着重要的纽带作用。2004年的中国电子政务论坛上提出资源整合工作重点一是加强政务信息公开,建立健全政务信息公开制度,编制政务信息公开目录;二是加强部门信息共享,结合政府公共服务职能来推动需求迫切、效益明显,跨地区、跨部门的信息共享,明确共享内容、方式和责任,逐步建立完善共享机制;三是推动政务信息资源社会化的利用和开发,对一些具有经济和社会利用价值,允许加工利用的政务信息鼓励社会力量进行增值开发;四是明确部门信息采集的分工与协作,建立政务信息资源的目录体系和交换体系,促进信息资源的优化和整合。这为政府门户网站的资源整合工作进一步指明了方向。(王吉军 赵建青 唐志)

  (——选自《电子政务蓝皮书:中国电子政务发展报告 No.2》,王长胜主编,社会科学文献出版社出版。)

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